혁신도시 완성과 활성화의 핵심 기반인 산·학·연 클러스터 용지의 분양은 순항하고 있는 반면 착공률은 분양률의 절반에도 못 미치는 채 거북이걸음을 하고 있는 것으로 나타났다.

20일 전남도와 나주시에 따르면 8월 현재 나주혁신도시 산·학·연클러스터용지 전체 84개 필지 41만4619.9㎡ 중 66개 필지 33만4629㎡ 분양이 완료되면서 '81%'에 달하는 높은 분양률을 보이고 있다.

클러스터부지 별 분양률은 전체 23개 필지 7만2009.1㎡로 이뤄진 '3지구 정보통신 분야 용지'와 한국전력의 '빛가람 에너지밸리센터' 건축 공사가 한창인 '에너지밸리 용지' 9333.9㎡가 100% 분양돼 1위를 달리고 있다.

다음으론 전체 36개 필지(21만5514.1㎡)로 이뤄진 '1지구 에너지분야 용지'로, 31개 필지(20만6506.2㎡)가 분양돼 분양률 95%를 나타내고 있다.

이어 '4지구 문화·예술분야 용지'는 2필지 3만304.4㎡ 중 1만4540㎡가 분양돼 분양률 48%를 기록하고 있다.

분양이 가장 저조한 '2지구 농생명 분야 용지'는 22개 필지 8만7458.4㎡ 중 10개 필지 3만2239.7㎡가 분양돼 분양률 37%를 나타내고 있다.

이처럼 분양은 순조롭게 진행되고 있지만 당초 사업계획서 대로 분양 목적에 맞게 건물과 공장을 신축하고 기업 활동을 개시한 '사업 실행률'은 분양률의 절반에도 못 미치고 있는 것으로 확인됐다.

현재 입주 실적은 에너지 분야 60개사와 정보통신 분야 55개사가 전부로 나타났다.

산학연 클러스터용지 건축현황을 살펴보면 준공됐거나 현재 공사 중인 면적은 전체 33만4629㎡ 중 29.6%에 해당하는 9만9298.3㎡에 불과하다. 미착공 면적은 전체 분양용지의 '70.3%'를 차지하는 23만5330.7㎡에 달하고 있다.

분양률 대비 착공률이 저조한 데는 용지를 분양받고 일정기간 이내에 건축물을 짓지 않아도 마땅히 제제를 가할 법적인 근거가 없기 때문이다.

일각에서는 산학연 클러스터용지를 투기 목적으로 분양받은 이들이 많기 때문에 활성화가 겉돌고 있다는 지적도 나오고 있다.

실제 지난 2015년 클러스터용지 분양 당시 조성 원가보다 싼 가격(㎡당 127만원)에 분양되는 점을 노린 투기 세력이 활개를 쳤었다.

이들은 향후 부동산 매각시 시세차익을 노리고 용지 분양 당첨 확률을 높이기 위해 '법인 쪼개기' 등을 시도해 용지를 분양받기도 했다.

정부가 뒤늦게 투기세력 차단 목적으로 '혁신도시법 개정'을 통해 지난 2016년 6월30일 이후 분양받은 용지에 대해서는 매각시 취득 이후 세금납부 금액 등만 인정하기로 하면서 투기 열풍은 잠잠해졌다.

문제는 법 개정 이전에 용지를 분양받은 소유자들이 땅값 상승만 기대한 채 실제 사업목적에 맞게 건축물 신축에 적극 나서지 않으면서 창업과 생산 활동에 찬물을 끼얹고 있다는 데 있다.

나주혁신도시 조성에 관여했던 한 관계자는 "공공기관의 원활한 지방이전이 이뤄진 만큼 성공적인 혁신도시 건설을 위해서는 산학연클러스터 활성화가 시급하다"면서 "정부가 나서서 부지매입 상황과 당초 분양 목적대로 사업이 이뤄지고 있는지 등에 대해 점검하고 특단의 대책을 세워야 한다"고 주장했다.